Только стукачи победят коррупцию в России?
В правительстве обсудили Национальный план противодействия мздоимству чиновников
Фото: Дмитрий АХМАДУЛЛИН
- Коррупция - это бизнес. Настоящий бизнес, понимаете? - третий раз повторил докладчик, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Он словно подозревал, что кто-то еще не понимает всю серьезность положения.
- Надо рвать коррупционные схемы. Менять Уголовный кодекс… - говорил он вещи вроде бы понятные, единодушно правильные. Да и кто из нас не знает о русской коррупции почти все и даже как от нее избавиться?!
Вот и комиссия Открытого правительства специально собралась по поводу чиновничьего мздоимства (в последний век это называется коррупцией), чтобы обсудить, как на Руси с этой тысячелетней борьбой. Не собраться, понятное дело, она не могла - в прошлом году указом президента был введен в действие Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы. И экспертам предстояло доложить туда, наверх, где с надеждой ждут: а вдруг?
НАБЛЮДЕНИЕ № 1: «ЧИНОВНИКИ НЕ ПОНИМАЮТ: А ЗАЧЕМ БОРОТЬСЯ?»
Большинство докладчиков подметило феномен простодушного изумления служивого люда, которого понуждают учиться «не брать». И вовсе не потому, что русский чиновник свирепо охраняет свой источник заработка (хотя и не стоит всех чохом демонизировать, многие из них живут более-менее честно - на зарплату). Просто для него антикоррупционная кампания пока очередная блажь. Досадная необходимость писать новые отчеты и привыкать к удивительным правилам, решительно опрокидывающим чуть ли не все традиции русского столоначальничества.
- У нас чиновники не понимают, что подарок не может стоить более 3000 рублей и его разрешается получать только при протокольном мероприятии. Пора уже запомнить: согласно закону пакетики, свертки на 8 Марта, Новый год, 23 февраля - взятка! - рассказывал немного удивленной аудитории Кабанов.
- Взятка? - рассмеялась глава Центра антикоррупционных исследований Елена Панфилова. - Тогда на проходной поставьте камеру и снимите под Новый год, кто чего несет с работы.
- А может, они подарки сдавать несут. Официально, - предположил кто-то.
И этот кто-то почти не шутил. Оказывается, благодаря усилившемуся вдруг контролю чиновники теперь предпочитают по мелочам не дразнить закон. Только за прошлый год от госслужащих поступило 568 официальных уведомлений о получении подарков (сдано в казну 742).
Почти все сотрудники органов власти (около 99%) прилежно раскрывают декларации о доходах (в прошлом многие это избегали: в 2009-м отчитались 59%, 2010-м - 69%, 2011-м - 87%). На 39% (а это 5516 случаев) выросло количество уличенных в несоблюдении антикоррупционного законодательства. Чиновников стали ловить на неполных (недостоверных) сведениях о доходах.
Другое дело, что нарушители обычно отделываются замечаниями и лишь иногда выговорами. Да и сама «внутричиновничья» работа над собой пока вызывает у экспертов зубную боль. В своем заключении они, например, единодушно указали, что планы ведомств по борьбе с коррупцией исполнять бессмысленно. Они насквозь формальны, написаны скорее для галочки и «не предполагают ни конкретных мер, ни сроков исполнения».
Попытка Минкомразвития применить свои методики по выявлению коррупционеров привела к забавному результату. Исследовав бизнес-проекты с госучастием за весь (!) 2014 год, чиновники ни то что вора - ни одного подозрительного случая почему-то не нашли.
Но, с другой стороны, эксперты выяснили - пожаловаться на коррупционера простому гражданину все-таки можно. Но не всегда. И не везде.
Обзвонив министерства, агентства и службы, они подсчитали - лишь в 24 ведомствах из 59 ведется прием таких жалобщиков, и только в 14 есть для желающих «проинформировать» специальный номер телефона.
НАБЛЮДЕНИЕ № 2: «А ДАВАЙТЕ ПЛАТИТЬ ИНФОРМАТОРАМ»
В таких историях всегда появляется кто-то с радикальной идеей, потому как бесконечные мучения над проблемой выдерживают не все. Тут не выдержал Минтруд, который вдруг выступил с отчаянной инициативой - не придумывать ничего нового, а просто взять да заплатить.
Речь идет о законопроекте «Защита лиц, сообщающих о фактах коррупции», где предполагается платить любому, настучав… извините, сообщившему о преступлении от 5% до 15% от суммы предотвращенного ущерба. Тем более что не стыдятся зарабатывать на коррупционерах ни в Южной Корее, ни в США, ни в Канаде. Да и в России еще с 30-х годов такие традиции имеются. Что и сейчас подтверждается статистикой.
- Стало больше обращений от граждан о фактах коррупции, - сообщила замминистра Минтруда Татьяна Блинова.
- Но это можно назвать и стукачеством, - заметил министр Открытого правительства Михаил Абызов. - Примет ли это наше общество?
По рядам прошел вздох.
А что тут еще поделаешь?!
Фото: Екатерина МАРТИНОВИЧ
НАБЛЮДЕНИЕ № 3: «НЕ ВЗЯВШИЙ ВЗЯТКУ - ГЕРОЙ ИЛИ ЛОПУХ?»
Дух солнечного оптимизма в разговор внесли социологи.
По словам представителя ВЦИОМа Константина Абрамова, сегодня даже ГИБДД для российского обывателя не такое уж махровое коррупционное зло. В гаишниках видят вымогателей уже меньше (25% опрошенных вместо прошлогодних 30%). Да и доверие к федеральной власти у людей возросло - лишь 17% считает, что правительство поражено коррупцией (когда-то таких скептиков было 26%).
Но по мнению замначальника Управления администрации Президента РФ по противодействию коррупции Валентина Михайлова, до прорыва в борьбе с «властным воровством» еще очень далеко.
- Кто герой нашего времени? - спросил он у комиссии. - Вот, к примеру, если таможенник отказался от миллионной взятки - он герой или лопух? Большинство населения, уверен, скажет - лопух.
В итоге на заседании было решено продолжать бороться с коррупцией с еще большим рвением и беспощадностью.
Министр Открытого правительства Абызов сообщил, что в мае пройдет семинар для высоких чиновников в ранге не ниже замминистра, дабы «обучить людей противодействовать коррупции».
- Мне вот конезаводчики подарили хлыст. Я вот сейчас приду его и сдам! - торжественно сказал министр. И чуть не сорвал одобрительные аплодисменты.
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
Петр ФИЛИППОВ, директор Независимого центра по изучению методов борьбы с коррупцией:
Граждане должны стать прокурорами
- Все попытки чиновников самоочиститься будут успешны только на бумаге.
Вы спросите у любого предпринимателя, который собирается поставить магазинчик в райцентре, что он будет делать в первую очередь. Он ответит - конечно, пойду к районному начальству договариваться. О чем? О том, сколько платить. Пожарникам, чиновникам, главе администрации. Он считает, что так было, есть и будет. Это в головах всего нашего народа. И чиновник понимает, что его назначают «на кормление».
И с этой тысячелетней традицией можно справиться только решительными, радикальными методами. Как в Швеции - чиновник ежегодно отчитывается за все свои расходы и декларирует все свои счета и активы. И если это не согласуется с его официальной зарплатой - уголовное дело за незаконное обогащение. Кроме того, каждый гражданин - даже не прокурор! - имеет право инициировать возбуждение уголовного дела по замеченному им случаю коррупции (как в Австралии и Канаде) и получить до 30% украденного.
Пока мы не решимся на решительные меры, уверен - ничего не изменится.
Мария СЛОБОДСКАЯ, президент Института проблем гражданского общества:
Чиновники уже напуганы
- Главный эффект принимаемых властью мер - чиновники уже напуганы. Это сегодня очень заметно. Если раньше взятки и откаты были обыденным занятием, то теперь начавшаяся антикоррупционная кампания заставила их быть очень осторожными. Появились примеры, когда коррупционеров вылавливают и наказывают - пусть и странным образом (как в деле «Оборонсервиса»), - но это действует на нервы. То, что чиновники в войне с коррупцией пытаются бороться сами с собой, - конечно, снижает эффективность. Ведомства в любом случае будут стараться беречь честь мундира, а потому не будут до конца добросовестны. То есть они, конечно, выполнят поставленные задачи по чистке самих себя, но до определенного предела. И у общества все равно останется вопрос: ведется борьба с коррупцией или нет? И если да - то действительно ли она ведется искренне?