Чиновники экономят на скрепках, но тратятся на самолеты

ЖИЗНЬ В ДОЛГ

Всякий раз, когда речь заходит о бюджете, в голосе столичных чиновников слышится печаль.

- 2010 год будет еще более неблагоприятным, чем 2009-й, когда у нас еще был запас прочности, - заявила недавно на заседании столичного правительства первый замруководителя Департамента финансов города Ольга Хрычева. - Впервые за последнее десятилетие Москва оказалась без привычного профицита (когда доходы превышают расходы. - Ред.).

И это мягко сказано. Долг городской казны - 40 процентов от ее доходов! А потому чиновники, глубоко вдохнув, потуже затянули пояса.

- Во-первых, мы сокращаем расходы на бюрократический аппарат, - поясняет помощник депутата Мосгордумы Андрей Григорьев. - Например, на канцтовары будет выделено на 50% меньше денег, втрое сократится число командировок, урежут расходы на транспорт...

Стоп, эту песню мы уже слышали. Помнится, еще в прошлом году Юрий Лужков поручил печатать документы с двух сторон листа. Что придумают в этом году - черно-белые принтеры вместо цветных? Карандаши вместо ручек? Не слишком ли мелочна такая экономия?

Тем более что в мэрии не собираются отказываться от многих трат, которые на первый взгляд кажутся совсем необязательными. Мы попросили экспертов их прокомментировать.

А ИМ ЛЕТАТЬ ОХОТА!

В трудный финансовый год мэрия впряглась в мегазатратную затею. Чиновники всерьез решили вложиться в собственную авиакомпанию.

Планы грандиозные. В ближайшие пять лет компания «Атлант-Союз», принадлежащая правительству Москвы, должна стать вторым перевозчиком в России после «Аэрофлота». В бюджет прошлого года уже было заложено около 4 миллиардов рублей на закупку самолетов. Еще 1,8 миллиарда субсидий власти выделили в декабре.

- Мы хотим создать базового перевозчика для аэропорта «Внуково», - объяснял журналистам гендиректор «Атлант-Союза» Евгений Бачурин. - Не исключено, что мы даже сменим название, например, на «Москва» или Moscow Airlines. Мы готовы стать крупнейшим пользователем отечественной авиатехники.

Стратегия развития впечатляет. Через пять лет в «Атлант-Союзе» будет 90 самолетов, которые развезут пассажиров по всему миру.

Не слишком ли нескромные планы в кризисные годы?

- С одной стороны, если развивать авиакомпанию в России, то, конечно, только в Москве, где самый большой авиационный рынок, - считает Олег Пантелеев, руководитель аналитического отдела агентства «Авиапорт». - Поэтому понять мэрию можно. Правительство вложилось в развитие нового гигантского терминала «Внуково», который запускают в этом году. (Только строительство аэровокзала инвесторам и властям уже обошлось в 65 миллиардов рублей. - Ред.) Теперь нужно возвращать эти инвестиции, чтобы проект окупился. Но те авиакомпании, которые сейчас работают во «Внуково», не способны загрузить терминал.

Правда, вырваться на второе место «Атлант-Союзу» будет трудно.

- Даже если представить, что «Атлант-Союз» закупит не 90, а, скажем, 45 судов, своим флотом он не обгонит другие авиакомпании, - продолжает Пантелеев. - Конкуренция велика, ведь есть динамично развивающиеся «Трансаэро» и «ЮТэйр», да и «Сибирь» не собирается сдавать позиции. Тем более что авиабизнес - затратный, рентабельность невелика. Как говорится, хочешь стать миллионером - вложи миллиарды в авиакомпанию. Тогда из миллиардера превратишься в миллионера. Словом, судя по заявлениям топ-менеджеров «Атлант-Союза», понятно, что компания будет развиваться, но вряд ли в ближайшее время она станет игроком номер два после «Аэрофлота». Но самое главное - деньги нужны фантастические.

Возьмем калькулятор. Представим, что компания закупит 45 самолетов, как предполагают эксперты. Каждый стоит минимум 40 миллионов долларов. Значит, такой флот выйдет примерно в два миллиарда долларов! Только на самолеты... Примерно во столько обошлось в прошлом году строительство первого участка четвертого транспортного кольца.

- Именно сейчас было бы неплохо закладывать фундамент, чтобы укомплектовать авиафлот столицы для дальнейших перспективных программ, - уверен Олег Пантелеев.

Прекрасно, но почему этим должно заниматься именно правительство? Ведь понятно, что чиновник - не самый лучший менеджер, потому как имеет дело не со своими, а с казенными деньгами. А значит, и следит за ними не так пристально. И зарплату получает независимо от результата.

Можно вспомнить печальный пример авиаальянса AirUnion, пакетом акций которого владели федеральные власти. И как раз из-за недостаточного контроля с их стороны AirUnion был разворован буквально под носом у госчиновников.

СТРОИМ, НО... НЕ В МОСКВЕ

Между тем в этом году в Москве не появится ни одной новой дороги. Вновь затягивается строительство многострадального четвертого транспортного кольца и развязки у Белорусского вокзала. В несколько раз меньше будут строить физкультурно-оздоровительных комплексов, гостиниц и жилья, в том числе и для очередников. До 2012 года замораживается благоустройство Старого Арбата... Перечислять можно долго.

Но откроем адресную инвестиционную программу на этот год. Что мы видим?

Власти вкладываются в реконструкцию камнеобрабатывающих заводов в Хакасии и Карелии и строительство карьеров по добыче руды и мрамора в Алтайском крае. Отдельная строка расходов - возведение жилья для сотрудников молокозавода в Калужской области...

- Бюджет Москвы попросту разбазаривают! - уверен лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин. - На инвестиционные программы уходят огромные деньги. Классический пример. В течение пяти лет финансировались научные разработки по освоению медного Удаканского месторождения в Читинской области. Причем это начали делать, когда еще не разыгрывалась лицензия. И когда я спрашивал зачем, мне говорили: мы развиваем науку. В пяти тысячах километров от Москвы! А потом лицензию Москва не выиграла, и все деньги ухнули в пустоту. Еще мы финансируем литейные цеха в Смоленской области, сборочные цеха в Латвии, животноводческие хозяйства за пределами Москвы. Объяснения - чтобы стабилизировать поставки продуктов питания. Но все это слишком уж сомнительно - непонятно, почему нельзя закупать на обычном рынке? Словом, есть очень затратные статьи с совершенно непонятным предназначением.

Спрашивается, какой нам, простым горожанам, прок от всех этих благ?

- Строительство объектов за пределами Москвы - долгосрочные вложения, например, в малый бизнес, который потом принесет нам же прибыль, - поясняет помощник руководителя столичного Департамента финансов Дмитрий Филюшкин. - Кризис кризисом, но нужно думать и на перспективу. В 90-е годы почти треть бюджета шла на эту статью расходов. И отчасти благодаря этому мы имеем такой развитый город.

Есть примеры.

- «Дома Москвы», которые мы построили в Риге и Минске, строим в Вильнюсе и Сухуми, крепят дружбу наших стран и столиц, - уверяет пресс-секретарь столичного Департамента экономической политики Инна Супрунова. - Вдобавок они сдают свои площади в аренду, под концертную и выставочную деятельность, а значит, отчисляют деньги в бюджет Москвы. А литейно-прокатный завод в Ярцеве Смоленской области строится, чтобы обеспечивать наш стройкомплекс необходимым для строительства домов металлопрокатом.

Но даже эти объяснения все-таки не отвечают на вопрос: зачем продолжать вкладываться в адресные программы за пределами Москвы, когда денег не хватает на бытовые городские нужды?

АППЕТИТЫ ЧИНОВНИКОВ

Напоследок вспомним о недавнем споре между Юрием Лужковым и главой Минфина Алексеем Кудриным. Тогда министр заявил, что зарплаты московских чиновников выросли на 24%, а общие расходы на управление столицей - на 6 миллиардов рублей. Глава Минфина призвал власти Москвы сначала построить метро, а затем повышать зарплаты.

Сейчас затраты на чиновников, конечно, урезали. К примеру, на зарплатах в прошлом году сэкономили 4,7 миллиарда рублей. Не брали новых сотрудников на вакансии, не выплачивали премии.

- Еще около двух миллиардов рублей мы сэкономили на материально-техническом обеспечении чиновников, - говорит Дмитрий Филюшкин. - Сюда входят всевозможные ремонты - аварийные, текущий и капитальные, транспорт, оргтехника, коммунальное содержание.

Правда, в масштабах Москвы такая «бумажная» экономия кажется каплей в море.

- На скрепках и бумаге много не сэкономишь, это смешно, - считает гендиректор консалтинговой компании ООО «Финэкспертиза» Агван Микаэлян. - У Москвы есть один резерв, который, на мой взгляд, не использован. Надо экономить не на канцтоварах, а взять и процентов на 20 сократить сам аппарат. Вот это будет экономия. Если посмотреть объем чиновников - он запредельный. Их тысячи! Такого огромного соотношения чиновников к внебюджетной сфере нигде в мире нет. И это огромный пласт оптимизации, за который Москве стоило бы взяться.

Кстати, столичными чиновниками заинтересовалась и Контрольно-счетная палата Москвы. На днях аудиторы начали проверять, насколько эффективно тратятся деньги на содержание армии столичных аппаратчиков, которая, к слову, насчитывает не меньше 26 тысяч человек.

А ГДЕ ЖЕ КОНТРОЛЬ?

Словом, многие траты в городском бюджете кажутся не совсем логичными. К примеру, разные городские программы вызывают кучу вопросов у аудиторов.

- На городские целевые программы, по разным оценкам, направляется треть городского бюджета, - рассказал глава Контрольно-счетной палаты Москвы Виктор Двуреченских. - В 47 из действующих 60 программ цели или ожидаемые результаты неизмеримы. В 26 большинство или часть мероприятий неконкретны. Многие из этих мероприятий перекрещиваются или даже дублируют друг друга. Надо перевернуть эту пирамиду. Нужны результаты программ, а не просто освоение бюджетных средств.

Так, по мнению аудиторов, нет конкретики в программах по патриотическому воспитанию молодежи или обеспечению безопасности москвичей. Или, к примеру, сложно оценить результаты программ «Столица многонациональной России» и «Столичное здравоохранение». А в программах «Молодежь Москвы» и «Культура Москвы» некоторые мероприятия повторяются.

По версии Контрольно-счетной палаты, в Москве вообще перебор с программами и в идеале их надо сократить в четыре раза - до 15. Откуда же взялся этот перебор?

- Дело в том, что у нас слабо налажены механизмы контроля за бюджетными расходами - и государственные, и тем более общественные, - уверен руководитель проектов Института экономики города Денис Визгалов. - Формально все правильно - конкурсы, выбор подрядчиков, «социальные нужды»... Но на деле всем ясно, что огромные суммы ежегодно проходят в никуда. Подрядчик говорит: «Я починю эту дорогу за столько-то, а фонари поставлю за столько-то». И никто не посчитает себестоимость этих работ, сколько и на что израсходовано в реальности. И данных таких никто не даст и никто не попросит. И не придраться. Попробуй докажи, что поездка чиновников в Ванкувер - это не социальные нужды. Да и доказывать никто не будет, потому что связываться бесполезно.

А вот в других городах мира контроль куда более жесткий.

- Например, мэр Парижа каждый квартал отчитывается перед депутатами городского собрания за каждый цент, - продолжает Визгалов. - Он обложен бумагами, документами, чтобы не ошибиться; сзади в напряжении сидит почти вся его команда. При этом к каждому его слову цепляются, проверяют, ловят на ошибках. И все это транслируется по телеканалам. У нас такого не будет ближайшие лет 20...

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ

Какие расходы сокращают...

- на образование - минус 20 миллиардов рублей;

- на здравоохранение - минус 12 миллиардов рублей;

- на текущий ремонт дорог - минус 400 миллионов рублей.

...и увеличивают:

- на соцполитику - плюс 5 миллиардов рублей (по заверениям столичных властей расходы на выплаты льготникам, надбавки пенсионерам и другие социальные нужды составляют половину всего бюджета Москвы на этот год).

КСТАТИ

На что в бюджете не нашлось средств

На капремонт новых домов. В этом году рабочие будут доделывать только те дома, которые начали в прошлом.

На строительство новых дорог. В этом году достраиваем то, что начали в прошлом.

Благоустройство Арбата. Сделать мостовую с подогревом, разбить книжные лавки и посадить цветы планировали до конца 2011 года. Теперь до 2012-го эти работы заморожены.

Меньше будут строить гостиниц, школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, жилья, в том числе для очередников.

ОФИЦИАЛЬНО

На чем можно сэкономить казенные деньги?

Виктор ДВУРЕЧЕНСКИХ, председатель Контрольно-счетной палаты Москвы:

- Необходимо менять порядок проектной подготовки строительства объектов горзаказа в Москве. Нужно, чтобы стоимость строительства объекта утверждалась уже после экспертизы сметной стоимости строительства. В перспективе это позволит достичь экономии в размерах 10%, или 40 - 50 млрд. рублей.

Сергей СМИРНОВ, директор Института cоциальной политики Высшей школы экономики:

- Мне кажется, нужно более адресно предоставлять жилищные субсидии. Ведь есть вполне обеспеченные категории пенсионеров. К примеру, некоторые получают по 27 - 28 тысяч рублей, а некоторые - по 5 - 7 тысяч. Первые вряд ли нуждаются в такой же социальной опеке, как вторые. Еще одна тема для экономии - реформирование сектора ЖКХ. Ведь это черная дыра, куда уходят бюджетные деньги. И здесь тоже не помешала бы адресность, к примеру, во время выделения денег на капремонт.

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

Вот лишь некоторые траты столичных властей на этот год. Итак, деньги пойдут на строительство...

- жилых домов для сотрудников животноводческих ферм и молокозавода в Медынском районе Калужской области - 60 миллионов рублей;

- фабрики по производству волластонитовых концентратов в поселке Сейка, Республика Алтай, - 10 миллионов рублей;

- карьера месторождения «Дуковский» в Республике Алтай - 38,2 миллиона рублей;

- карьера «Северный» Кибик-Кордонского месторождения в Хакасии - 30 миллионов рублей;

- Турочанского гранитного карьера на месторождении «Новое» - 30 миллионов рублей;

- карьера по добыче волластонитовой руды на Алтае - 21,5 миллиона рублей;

- карьера по добыче мрамора в Пуштулимском месторождении на Алтае - 40 миллионов рублей;

...реконструкцию...

- камнеобрабатывающих заводов в Карелии и Хакасии - 110 миллионов рублей;

- карьера по добыче блоков гранита в месторождении Сюскюянсаари в Карелии - 30 миллионов рублей;

...и освоение

месторождения «Нюрин-Саари» в Карелии - 50 миллионов рублей.

ИТОГО: 419,7 миллиона рублей.

Этих денег хватило бы на что-то из этого списка:

- ремонт 83 800 квартир для льготников с покраской окон и дверей, побелкой потолков, поклейкой обоев;

- капремонт шести девятиэтажных домов;

- 10 троллейбусных парков;

- дублер Дмитровского шоссе и южный дублер Кутузовского проспекта;

- строительство школы на 500 учеников, или двух поликлиник, или двух детских садов на 220 малышей.

ВОПРОС ДНЯ

Какие траты московских властей вы считаете оправданными, а какие - нет?

Дмитрий БЫКОВ, писатель:

- Не знаю, можно ли это назвать тратой, но то, что Москва довольно много расходует на надбавки учителям, мне кажется правильным.

Илья РЕЗНИК, поэт:

- Абсолютно оправданным было бы тратить на строительство спортивных бесплатных сооружений для детей. Тогда бы в спорте наступил прорыв. И еще тренерам нужно повысить зарплаты.

Юрий КАРА, кинорежиссер:

- Центральные улицы расчистили от снега, а дворы и переулки - в сугробах. Нужно закупить дополнительную уборочную технику. И решать вопрос с парковками. Не штрафными санкциями, а строительством парковочных площадок.

Наталья МОРДЮКОВА (КАТАЕВА), сестра Нонны МОРДЮКОВОЙ:

- Даже в это непростое время столичные власти помогают музеям. Например, Музею Москвы - я туда недавно передала личные вещи своей сестры. А еще пенсионерам по три с лишним тысячи рублей добавляют, дают 50-процентную скидку на квартирный телефон.

Сергей ЖЕЛЕЗНЯК, депутат Госдумы:

- Больше половины всех расходов московского бюджета - социальные: пенсии, льготы, пособия. Такого нет во многих регионах. Эти затраты я считаю оправданными.

Евгений БУРКУН, полковник в отставке, москвич с 64-летним стажем:

- Было бы крайне разумным тратить деньги на решение трех важнейших проблем: улучшение и развитие дорог, сохранение памятников и создание благоприятной для жизни людей экологии.

Алексей МИТРОФАНОВ, политик:

- На строительство метро. В этом году на подземку должны потратить, кажется, 24 миллиарда. И эта сумма вполне оправданна, а еще лучше увеличить ее в два-три раза.

Владимир РОМАНОВ, ветеринар, директор птичьего госпиталя «Зеленый попугай»:

- Привезли из Рязанской области ястребов - мол, будут жить у нас. А птицы обратно улетели... С другой стороны, недавно был случай: несколько дней на автостоянке РУДН жил раненый совенок. Люди умоляли ему помочь... Но в Москве нет никакой скорой помощи для диких животных.

Вано Мак Каров, читатель сайта KP.RU:

- А мне Юрий Михалыч в Строгине метро открыл! И мне абсолютно все равно, в какую копеечку это влетело бюджету. Удобно же жить стало!