«Город не станет лучше без прямого участия самих горожан»

Добиться того, чтобы столичные улицы зимой быстрее очищали от снега и наледи, а весной были избавлены от ям; узнать, кто должен содержать улицы в надлежащем состоянии и как тратятся выделяемые на это средства; повлиять на выбор подрядных организаций, привлекаемых к уборке улиц; посмотреть суммы штрафов, собираемых с нерадивых подрядчиков; узнать, как самим можно участвовать в контроле за качеством выполняемых работ, - вся подробная информация об этом собрана на публичном портале «Дороги Москвы», где каждый москвич имеет возможность не только найти ответы на эти и другие вопросы, но и написать сообщение на портал по конкретной проблеме дорожного хозяйства, чтобы добиться в конечном счете ее решения. И сделать это максимально быстро. О портале «Дороги Москвы» - наша беседа с заместителем руководителя аппарата мэра и правительства Москвы Натальей Юрьевной КАТАЕВОЙ.

- Наталья Юрьевна, известно, что первый запущенный в работу портал правительства Москвы «Наш город» объединяет в себе сразу несколько проблемных тем из разных сфер городского хозяйства. Чем объяснить, что дорожная тема была выделена в отдельный портал, и давно ли он работает?

- Безусловно, москвичей волнуют самые различные проблемы городского хозяйства, решать которые теперь благодаря созданным по инициативе мэра и правительства Москвы геоинформационным порталам можно, фактически не выходя из дома, довольно оперативно, а главное, публично обращаясь непосредственно к тем чиновникам, в зоне ответственности которых решение этих проблем находится. Однако состояние столичных улиц и тротуаров входит в пятерку наиболее актуальных для москвичей проблем. И это абсолютно понятно. У нас свыше 4,5 тысячи объектов дорожного хозяйства общей площадью более 85 тысяч квадратных километров, что сопоставимо по площади с двумя европейскими странами типа Дании или Голландии. Работы по текущему содержанию проводят ежегодно около 80 подрядчиков. И вполне естественно, что без прямого участия самих горожан улучшать улицы, исправлять недочеты в работе при таких масштабных цифрах намного сложнее. Поэтому именно дорожной теме мы решили посвятить целый публичный портал - портал управления дорогами «Дороги Москвы», первая версия которого была запущена в работу еще в декабре 2011 года, а в последние полгода - с октября 2012 года - портал заработал в обновленном виде, теперь он отличается максимальной наглядностью, многофункциональностью и удобством для посетителей и пользователей. И мы очень благодарны всем, кто регистрируется на портале, своевременно информируя органы исполнительной власти о проблемах московских улиц и заставляя тем самым заказчиков и подрядчиков работать активнее и качественнее.

- Пользуется ли портал популярностью у москвичей? Меняется ли количество посещающих этот ресурс и регистрирующихся на нем в зависимости от времени года?

- Безусловно, портал с каждым месяцем набирает обороты и становится более популярным у москвичей, занимающих активную гражданскую позицию и желающих непосредственно влиять на процесс управления дорожным хозяйством. Об этом красноречиво свидетельствует и статистика: с октября 2012 года по март 2013 года на портале «Дороги Москвы» зафиксировано более 300 тысяч посещений. Только за первый квартал 2013 года среднемесячная посещаемость выросла в 2 раза, а на первый весенний месяц пришлось более 68 тысяч посещений.

По данным на 15 апреля, на портале «Дороги Москвы» зарегистрировано более 30 тысяч пользователей. Это в 17 с лишним раз больше, чем в октябре прошлого года, когда портал начал свою работу в обновленном виде. Но, конечно же, динамика посещаемости и регистрации пользователей в зависимости от сезона меняется: например, резкий приток посетителей и новых пользователей пришелся на февраль - самый снежный и гололедный месяц, когда только на гололед на дорогах и тротуарах москвичи отправили на портал около 1300 жалоб - в 3 раза больше, чем в январе. В марте мы наблюдали небольшой спад, но уже в апреле, месяце, когда началось активное таяние снега и обнажились на дорогах ямы, внимание к порталу вновь резко увеличилось. Только за первые две недели апреля портал «Дороги Москвы» посетили почти 30 тысяч раз и зарегистрировались почти 1700 новых пользователей.

Кстати, всю статистику, как общую, так и по отдельным дням, неделям, месяцам, можно наблюдать непосредственно на главной странице портала.

ВСЕ В ОДНОМ МЕСТЕ

- Какую же конкретно информацию могут получить горожане на портале «Дороги Москвы» и доступна ли она каждому, кто заходит на портал, или ее видят исключительно зарегистрированные пользователи?

- Информация, представленная на портале, доступна всем без исключения. Специально регистрироваться, для того чтобы узнать, где, к примеру, в настоящий момент ведутся ремонтные работы на дорогах или сколько уборочных машин вышло на улицы столицы, на какую сумму оштрафовали нерадивых подрядчиков и так далее, не нужно. Что же касается объема сведений, опубликованных на портале «Дороги Москвы», то он довольно большой. На главной странице представлена актуальная информация о состоянии уборки столичных дорог, интенсивности проводимых работ, количестве и типах уборочных машин, ежедневно выходящих на столичные улицы. В разделе «Улицы города в цифрах» можно увидеть общее количество единиц техники, готовых к обслуживанию. А в разделе «Фотогалерея» - ознакомиться с тем, как выглядит эта техника. На портале также опубликованы базовые показатели об улично-дорожной сети города (общая площадь улиц и тротуаров, площадь проезжей части, количество остановок общественного транспорта) и финансовые показатели - такие, как количество обслуживающих организаций и заключенных госконтрактов, количество улиц, где есть нарушения, результаты ежемесячного контроля за состоянием улично-дорожной сети, сумма штрафных санкций, примененных к обслуживающим организациям за неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, за последние 30 дней, объемы средств, ежемесячно выделяемых на ремонт дорог. Кроме того, очевидным удобством для посетителей и пользователей является наличие интер­активной карты города на главной странице портала. По ней можно ознакомиться с информацией о запланированном ремонте дорог с указанием адресов, объема работ и количества охваченных улиц, а также узнать о наличии ям и выбоин на дорогах и тротуарах. Чтобы все это было более наглядно, участки, где имеются те или иные нарушения на дорогах, отмечены на карте цветом: красный цвет сигнализирует о наличии проблемы, синий - о ликвидации имевшегося нарушения. Примечательно, что составление такой карты, внесение в нее изменений, дополнений происходит при непосредственном участии самих горожан, регистрирующихся на портале и сообщающих о тех или иных проблемах, подтверждающих устранение нарушений и так далее.

Кроме того, на портале представлены различные рейтинги. Например, ежемесячные рейтинги по административным округам Москвы, составляемые по таким показателям, как соблюдение органами власти регламентных сроков по публикации ответов на обращения, количество пользователей, оставивших сообщения на портале, количество оставленных сообщений. Опубликованы также рейтинги заказчиков и подрядных организаций.

На портале «Дороги Москвы» горожане также могут получить информацию и о ежемесячных и еженедельных графиках встреч с населением префектов, заместителей префектов АО города с участием заместителей мэра Москвы и руководителей органов исполнительной власти; и о новостях портала в одноименной обновленной рубрике. Иными словами, в одном месте удалось собрать всю необходимую информацию, максимально наглядную и удобную для посетителей и пользователей.

Кстати, для того чтобы горожане имели возможность не только получать информацию, но и оперативно сообщить на портал о той или иной проблеме непосредственно с места ее обнаружения, на портале загружены мобильные приложения для общественного контроля с помощью Windows Phone, iPhone и Android. То есть сообщить о яме на дороге или тротуаре или о сломанном светофоре можно, не выходя из автобуса или автомобиля.

- На что можно пожаловаться на портал «Дороги Москвы»? Есть ли такие вопросы, по которым обращаются чаще всего, и сколько обычно времени требуется органам исполнительной власти на устранение проблем на дорогах, о которых сигнализируют москвичи на портал?

- Решить проблему или поблагодарить за работу можно, обратившись к классификатору, в котором представлены четыре основные проблемные темы: ямы на дорогах, неубранная проезжая часть, неисправность светофоров и неисправность уличного освещения на проезжей части. Помимо этого, в период с 20 декабря 2012 года до 15 апреля на портале была представлена тема «Проблемы зимнего периода», где люди жаловались на снеговые кучи на обочинах, гололед на дороге или тротуаре и на наличие снега в парковочных карманах. Причем введение этой сезонной темы вызвало дополнительный приток москвичей к порталу «Дороги Москвы», ведь не секрет, что зимой людей больше всего волнуют именно эти обозначенные проблемы. Только в феврале жалобы по поводу гололеда на проезжей части и тротуарах составили 1/5 от общего числа всех сообщений, опубликованных на портале. Второй по значимости для жителей проблемой были неубранные снеговые кучи: жалобы на них составили 12%. Кстати, наибольшее количество жалоб по проблемам зимнего периода поступило из Центрального (более 1500 сообщений), Северного (более 1200) и Восточного (свыше 1100) административных округов. По количеству устраненных проблем зимнего периода лидируют Зеленоград (устранили 100% проблем), ЗАО (99%) и ЮЗАО (98%).

Самыми же комментируемыми проблемами в целом, независимо от сезона, являются неубранная проезжая часть и ямы на дорогах и тротуарах. На каждую из этих проблем приходится примерно четверть от общего числа всех жалоб.

Что касается сроков устранения проблем, то в среднем они решаются за 4 - 5 дней. Хотя, конечно, случается и так, что в ряде районов сроки решения проблем иногда превышают и две, и три недели, и больше. У нас были примеры и в Центральном, и в Восточном, и в Северном административных округах, но, к счастью, таковых очень немного.

Самыми «больными» проблемами для москвичей оказались независимо от сезона мусор и ямы на дорогах и тротуарах.

Фото: Дмитрий ПОЛУХИН.

ОТВЕТ ЗА ВОСЕМЬ ДНЕЙ

- Понятно, что мелкую яму на дороге можно заделать и за один день, а с глобальными работами по ремонту дорожного покрытия часто и за месяц не управиться. А человек, обратившийся на портал, ждет ответа на свой вопрос. В какой срок ему обязаны дать ответ и соблюдаются ли эти сроки чиновниками? В соответствии с 59-м ФЗ - 30 дней - или раньше?

- В соответствии с регламентом обработки и публикации информации на порталах правительства Москвы срок публикации ответа на сообщение пользователя оставляет 8 рабочих дней со дня появления сообщения на портале. Кстати, быстрее всего на обращения реагирует префектура Зеленоградского административного округа, где средний срок рассмотрения составляет максимум 2 дня, а медленнее всего процесс идет в Центральном АО: средний срок подготовки ответов составляет примерно 6,2 дня.

Что же касается второй части вашего вопроса, связанного с 59-м ФЗ, то на этом аспекте мне бы хотелось остановиться подробнее, ибо москвичи часто интересуются, почему рассмотрение их обращений на портал «Дороги Москвы» (равно как и на порталы «Наш город» и «Дома Москвы») не подпадает под действие Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан». Этот вопрос мы даже выделили первым пунктом в рубрике «Часто задаваемые вопросы», недавно дополненной на портале «Дороги Москвы». Дело же все в том, что главная задача всех трех геоинформационных порталов - добиться максимально быстрой реакции чиновников на сигналы граждан, более оперативного решения проблем и оповещения об этом граждан без излишних проволочек. Иными словами, наша цель - перевести вот такой виртуальный диалог властей и жителей Москвы в непрерывный процесс реального взаимодействия и общественного контроля. Достигнуть же этой цели, решить эти задачи, руководствуясь сроками, закрепленными 59-м ФЗ, весьма затруднительно да и попросту нереально. Поэтому для всех трех порталов правительством Москвы и принят этот специальный регламент, где сроки рассмотрения сообщений максимально сокращены.

Кроме того, в отличие от 59-го ФЗ для удобства и с целью экономии времени мы не требуем от пользователей указывать на портале свои личные данные, поэтому процедура регистрации проходит по упрощенной схеме. Таким образом, мы привлекаем на портал как можно больше пользователей. Мы также полагаем, что 8 рабочих дней - вполне достаточный срок для того, чтобы отреагировать на сообщение и дать на него ответ. Более того, за 8 дней реально решить большинство проблем, обозначенных в наших классификаторах. И, к счастью, на практике именно так и происходит: средний срок обработки сообщений на портале «Дороги Москвы» фактически составляет в среднем 4 - 5 дней.

- Наталья Юрьевна, если наши читатели захотят написать на портал, как им это сделать? Разъясните, пожалуйста, механизм обратной связи. И как они узнают, что их проблема решена?

- Механизм взаимодействия жителей с органами власти на портале «Дороги Москвы» прост, понятен и удобен: сначала нужно зарегистрироваться на портале, используя регистрационную форму, затем нажать кнопку «Сообщить о проблеме», написать в форме ввода текст сообщения и отправить его на портал. На портале подробно описан каждый шаг. Но хочу обратить особое внимание на то, что, прежде чем что-то писать, необходимо ознакомиться с Едиными правилами модерации. Кстати, недавно мы их обновили на всех наших трех порталах, сделав более четкими и понятными.

После отправки сообщения оно поступает к модераторам, которые в течение 24 часов либо публикуют его на портале, либо отклоняют (если оно не соответствует Единым правилам модерации) и направляют пользователю на почтовый ящик, адрес которого указан при регистрации, соответствующее письмо с объяснением причин отклонения сообщения. Самые частые причины отклонений - сообщения не по теме. В то же время все, о чем пишут москвичи, анализируется, обобщается, и постепенно перечень проблем в классификаторе мы расширяем.

Хочу также напомнить, что формат сообщения - не более 700 знаков с пробелами. Аналогичный формат сообщения предусмотрен и для ответа органа исполнительной власти. Это делается для того, чтобы как вопросы, так и ответы были максимально конкретными, по существу, а не размытыми. Кроме того, к своему сообщению пользователь может также прикрепить до 5 фотографий. Так что подтвердить наличие проблемы можно, еще ее и проиллюстрировав. В свою очередь, орган исполнительной власти, отвечая на такое сообщение с прикрепленной фотографией, обязан сфотографировать объект по факту решения проблемы и разместить фотографию на портале рядом с текстом ответа. Причем объект на фотографии должен быть снят с точно такого же ракурса, как на снимке, присланном пользователем.

- Неубранная проезжая часть, разбитые тротуары, неработающие светофоры, ямы на дорогах… Все ли проблемы, о которых сообщают москвичи на портал, признаются органами власти?

- После проверки содержащихся в сообщении сведений орган исполнительной власти действительно может на портале либо подтвердить наличие проблемы, либо опровергнуть. Если проблема подтверждена, то в течение 8 рабочих дней публикуется ответ на портале о ее устранении либо указываются сроки, в течение которых проблема будет устранена. Если же проблема опровергнута, то к работе подключается контрольный орган, который проводит проверку и дает заключение, действительно ли проблема существует и орган власти уклоняется от принятия мер по ее устранению, либо проблема действительно отсутствует. И публикует соответствующий ответ на портале в течение 8 рабочих дней. По вопросам содержания улиц, в том числе ремонта дорог, контроль осуществляет Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Подавляющее большинство проблем, с которыми москвичи обращаются на портал «Дороги Москвы», органами власти полностью признаются. Только по итогам первого квартала 2013 года 98% проблемных сообщений, изложенных пользователями, подтверждено и лишь 2% опровергнуто. В свою очередь, пользователю предоставлена возможность подтвердить, устранена проблема или нет, при получении ответа органа исполнительной власти.

ДОРОГИ СТАНУТ БЕЗОПАСНЕЕ

- Вот уже больше двух недель на портале «Дороги Москвы» продолжается месячник «Избавим дороги от ям!». Какова его цель? Расскажите, пожалуйста, поподробнее.

- Мы не случайно объявили этот месячник с 1 апреля. В течение всего этого месяца идет обильное таяние снега и на дорогах обнажаются все известные проблемы, самые заметные из которых - ямы, доставляющие массу хлопот всем без исключения участникам движения. Цель месячника - привлечь горожан к контролю за состоянием дорог, вовлечь в совместную с властями работу по улучшению качества и повышению безопасности дорог, стимулировать общественный контроль за деятельностью подрядчиков. Суть его проста: при обнаружении ям москвичи сразу сообщают об этом на портал «Дороги Москвы», указывая адрес и точное место, где имеется та или иная яма или выбоина. После поступления сигнала заказчики выезжают по этому адресу и фотографируют яму. После ремонта заказчики вновь выезжают на место и делают снимок объекта по факту ремонта. Некоторые наши пользователи сами фотографируют ямы, за что мы им очень признательны. Единственная просьба к горожанам - не выходить на проезжую часть, соблюдать правила безопасности, беречь себя и окружающих, не создавая аварийно опасной ситуации. И, конечно же, мы надеемся, что москвичи не станут отправлять заказчиков по ложным адресам, а будут сообщать только о реальных ямах, ведь согласитесь, что за впустую потраченное время можно отремонтировать много реально существующих ям. Только за первые две недели апреля мы получили от жителей города 1598 сообщений о ямах на дорогах, на 953 из которых поступили ответы органов исполнительной власти. 98% фактов об имеющихся ямах было признано, из них более 67% проблем - устранено. Причем средний срок подготовки ответа об устранении проблемы составил менее 2 дней! После майских праздников мы подведем итоги и составим рейтинги самых добросовестных подрядчиков, а также самых активных горожан, которые помогают улучшать дороги.

- Наталья Юрьевна, что вы можете сказать нашим читателям, которые еще не используют портал «Дороги Москвы» для быстрого и эффективного решения проблем на дорогах?

- Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех тех читателей «Комсомолки», кто уже активно пользуется порталом «Дороги Москвы», обращая тем самым внимание чиновников на имеющиеся в городе проблемы на дорогах, заставляя их шевелиться быстрее и принимать соответствующие меры, а также стимулировать заказчиков и подрядчиков к оперативной и качественной работе по приведению в порядок столичных дорог и тротуаров. Тем же, кто с нашим порталом еще не знаком, посоветую внимательнее к нему присмотреться, изучить, и если есть желание принять личное участие в улучшении московских дорог, то, не откладывая дело в долгий ящик, зарегистрироваться, чтобы получить возможность не только информировать власти о проблемах, встречающихся на дорогах, но и контролировать их работу по устранению нарушений. Ведь сами по себе возмущения и жалобы ничего не дадут, если они не подкреплены конкретным желанием людей самим повлиять на ситуацию, поверить в то, что это действительно реально, и что власти не на словах, а на деле могут решать проблемы, и делать это без проволочек. Наш портал «Дороги Москвы» как раз и призван помочь гражданам сделать это без дополнительных физических и временных затрат, ведь ходить и звонить никуда не надо: достаточно написать на портал.

Вместо положенных восьми дней коммунальщики устраняют проблему в среднем за 2 - 5 дней.

Фото: Дмитрий ПОЛУХИН.

КОНКРЕТНО

С помощью порталов правительства Москвы горожане без проволочек избавляются от болячек своего дома, двора, района. Вот конкретный пример быстрого решения проблемы.

В четверг, 4 апреля, от жителя района Орехово-Борисово Северное (ЮАО) по адресу: Борисовский проезд, д. 8, к. 2, на сайт пришло сообщение: «Традиционные весенние ямы перед домом…»

На следующий день, 5 апреля, на сайте появилась благодарность пользователя: «Спасибо большое за оперативное устранение проблемы (ямы перед домом). Утром написал заявку, вечером уже выбоин не было!!! Еще раз СПАСИБО!!!»

Заплатку на яме в Борисовском проезде (на фото) поставили на следующий день после жалобы на портал.

Хотя собственно отчет о работе (см. фото) местная управа выставила на сайт чуть позже, 6 апреля. Ответ управы: «Подрядной организацией ООО «НКТ «Столица» выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на дворовой территории…»

Получается, чтобы не заставлять москвичей ждать, у коммунальных служб сначала было дело, а уже потом - слово. Что и говорить, приятно! Москва на самом деле становится лучше и удобнее только после прямого участия в ее жизни горожан.